計劃開始時先派出其中一支艦隊佯攻大阪，將其餘登陸部隊放在神奈川，當然普軍還有後備方案，不過要是能夠拿下人口相對稠密的東京地區，那幕府的在京都所做的一切就都毫無意義了。

當然東瀛人也是很精明的，他們連續失去了北海道，九州四國等地，所以也很慌，德川家茂上書給普魯士戰時參謀部聯係，說東瀛可以儘可能滿足普魯士的要求，想說普軍能不能先停止進攻。

當然普魯士是可以跟你和談的，當然東瀛願不願意就是另一碼事了。

普魯士戰時參謀部給德川回了一封信，普軍可以暫停兩天的攻勢，給東瀛政府考慮一下要不要接受這個條約。

第一，東瀛全境要在一星期內解除所有武裝，解散所有軍隊，民兵團體，並且允許普魯士的駐軍。

第二，東瀛必須宣布並入普魯士，成為普魯士的一個海外省，並簽訂合並條約，東瀛政府必須尊重普魯士及東瀛的領土主權完整，反對一切分裂普魯士及東瀛國的行為。

第三，取締銀元交易，東瀛的一切交易改用歐元。

第四，東瀛必須采用跟普魯士一樣的政治體製，普魯士應當擁有東瀛的一切行政權，稅收權，以及修改憲法的權力。

第五，東瀛必須承認普魯士人與東瀛人擁有共同權力，即選舉權與被選舉權，東瀛與普魯士的法律必須一致。

德川家茂看到普魯士的要求後人都傻了，大哥你這不是和平條約，是合並條約吧？你這不是逼我跟你繼續乾嗎？

不過就這個條約在幕府中還是有一派是支持的，比如安藤信正，他是老中，職位大致和鐮倉幕府的連署、室町幕府的管領相當。是征夷大將軍直屬的官員負責統領全國政務、在大老未設置的場合上，是幕府的最高官職。

他就主張接受條約，他認為東瀛繼續戰爭也難逃失敗的命運，東瀛已經失去了三個重要的地區了，如果接受條約，根據普魯士給的條款，至少幕府可以過渡成議會，而他們包括德川家族依然可以聯合起來執政，隻是權力小了一點，至少東瀛人還擁有自己的政府，而且天皇也能保留下來。

但是左大臣近衛忠熙則表示不同意，臭名昭著的近衛文磨就是他的孫子。

他當然不同意就這麼將天皇的江山拱手讓給歐洲人，如果是戰死沙場，至少能留個好名聲，但是如果是這樣就投降，接受條約，那孝明天皇的武功豈不是要化為泡影。

而且作為左大臣，他有權去思考一件事，就是被普魯士吞並後，東瀛的議會是否有用，它是否能夠立法或者擁立自己的國家領導人，東瀛做出改革的時候會不會被普魯士視為分裂行為。