大明的邊防軍隊，其實原本有一套比較完善的體製。

太祖皇帝建國之後，對於北元的殘餘勢力十分警惕，因此，不僅多次派兵肅清邊境，追擊蒙古各部，而且還設計了一套以屯田為基礎的邊境鎮守軍隊。

這種屯田不是簡單的讓軍隊去耕種，而是混合了放牧，耕田，巡邏為一體的新型方式。

這套體製有兩個基本的支撐點，即鎮守地方的軍戶世代相傳，以及洪武時控製的廣大草場。

那個時候，在宣府和大同往北，上千裡的範圍內，都屬於大明的領土。

因為當地的軍戶世代以此為家，所以屯田和草場，對於他們來說，就是賴以生計的產業。

在敵人入侵的時候，他們也不僅僅是作為軍隊在保護邊境，更是在保護自己生活的家園，自然軍心穩固，戰力十足。

與此同時，太祖皇帝冊封了十三塞王，給予了極大的自主權，以保護邊境的安全。

同樣的道理，因為是自己的封地，所以塞王們會好好經營，保護當地的繁榮，嚴防外敵的入侵。

所以在洪武時代，個個塞王對於軍隊的操練，屯田，放牧都十分的儘心儘力。

在這種體製下，朝廷其實不用耗費太大的精力和財力，就能夠保持邊軍的戰力持續強盛。

但是凡事有利就有弊。

這種體製最大的缺點，就在於邊軍在軍屯，放牧，中鹽法的相互輔助下，幾乎可以做到自給自足，不依賴於中央朝廷。

這是太祖皇帝留下的唯一漏洞。

既然不依賴於中央朝廷，那麼也就意味著中央朝廷對於邊軍的控製力直線下降。

尤其是在各大塞王具備軍事，民政等各項重要權力的情況下，一旦放任他們經營數十年，乃至兩三代，邊境自然是穩固。

但是這些塞王們，成為完全不受朝廷控製的封國，幾乎是不可避免的事情。

所以事實上，建文皇帝的削藩並不能說是錯誤的行為，換了任何一個人登上皇位，都不可能對這種風險熟視無睹。

隻不過建文的方向雖然沒有錯，但是他的政治能力確實不行，自己把自己給作沒了。

所以在太宗皇帝登基之後，針對邊境的體製，他老人家做了一番大的調動。

太宗皇帝自己就是塞王，自然清楚，這套體製的核心在何處。

為了加強中央朝廷對於邊軍的控製，他先是撤銷了藩王的軍權，邊軍的控製權，被收歸到了朝廷任命的邊將手中。

與此同時，他將原本時代駐守邊境的軍隊調入內地，命令內地軍隊輪換到邊境駐守。

兵將分離，徹底杜絕了邊軍對於中央朝廷的威脅。

但是如此一來，邊軍都是輪值，對於邊境其實沒有什麼歸屬感，戰力自然也不如洪武之時。

而且最嚴重的問題就是，因為邊軍是輪值，所以沒有辦法持續的保持放牧。

畢竟軍屯的田地就擺在那裡，但是牛羊馬等卻是需要人長期照料的，邊軍幾乎是隔幾年就輪調一次，所以很難保持大批量的長期放牧。

不能放牧，那麼關外龐大的草場就沒有了任何的價值，反而要耗費大量的時間和精力來巡邏。

因此，在永樂後期，太宗皇帝放棄了大寧，開平，東勝等關外的據點，將防線後撤，希望建立新的邊防秩序。

可惜，原本的秩序一旦崩壞，想要建立新的秩序，必然是一個漫長的過程。

這也是太宗不斷北征的原因所在。

邊境的防線已經受到了破壞，所以想要保持邊境的安寧，那麼就隻能主動出擊。

然而並非所有人都和太宗一樣馬上得天下。

草原上的部族，總是春風吹又生，隻要有足夠的時間，便會迅速強大起來。

放棄了大寧，開平，東勝等關外據點之後，宣府，大同，寧夏等幾個據點，就成了直麵蒙古部族的重鎮。

沒有了這些關外據點緩衝，新的邊防體係又沒有建成，再加上某個太上皇好大喜功，土木之役的慘敗，其實早已經埋下了禍根。

作為在邊境幾乎待了一輩子的楊洪，對於邊軍的狀況，其實比所有人都要了解。

但正因於此，他才對王翱的說法不能苟同。

「朝廷任命邊將統兵鎮守，為的是保邊境安寧，屯田耕種，本是為了緩解朝廷壓力，但是這些年，朝廷一再縮減邊境軍費，這種情況下，若不加大屯田力度，如何保證將士們的軍餉？」

「邊將之中，固然有少數不軌之輩，役使邊軍為己用，但是這些不軌之輩，自然有朝廷巡查禦史糾劾，不會影響大局，歸根結底，還是因為軍費不足，輪調頻繁，這才導致邊軍戰力下降。」

「若要解決這些問題，需要從根子上入手，增加邊境軍費，邊境軍餉充足，出逃的兵士自然會減少，邊將也會將更多的精力放在操練上，提高邊軍的戰力。」

自從正統以後，朝廷對於邊境的控製加強了，但是每年撥付的軍費，實際上卻在減少。

一方麵是因為，朝廷三征麓川耗費了大量的物力，另一方麵也是因為三楊主政之時，主張罷一切不急之務留下的慣例。

所以站在楊洪的角度，邊軍逃亡，屯田廢弛，實際上最大的原因在於朝廷對於邊境的重視度不夠。

沒有足夠的軍費，邊軍自然逃亡，朝廷不給銀子，但是邊境支出不會減少，所以自然要挪用正常的操練軍隊，用以屯田，也就是王翱所謂的煎迫兵卒。

看著一臉不悅的楊洪，王翱也搖了搖頭，道。

「楊侯你愛兵如子，軍紀嚴明，這一點老夫知曉，但是邊境非宣府一地，邊軍糜爛，空額嚴重，邊將煎迫士卒，也並非老夫危言聳聽，而是事實。」

「何況如今朝中物用並不充裕，各處都需要用銀，若想要整飭邊防，從邊將開始是最好的辦法！」

朝堂上的爭論，大多數都是這種情況。

楊洪的話自然是有道理的，但是王翱也不是在胡說八道。

邊境如今的狀況，既有製度上的原因，也有朝廷控製的原因，當然，也有邊將貪婪，甚至還有地方官的原因。

這種事情，往往是多方麵的原因交織，十分複雜。

但是因為立場以及認知的不同，不同的人在解決問題上，也會有不同的看法。

楊洪主張提高軍費的預算，改變邊軍的待遇，以此減少出逃，穩步恢復正常的屯田秩序。

這是站在邊將的角度出發來看待。

王翱主張裁撤不合格的邊將，直接遏製這股不正之風。

兩個人沒有誰對誰錯，隻是出於自身利益和角度不同而已。

朱祁鈺嘆了口氣，望著針鋒相對的兩人，心中有些無奈，想了想，對著於謙道。

「於尚書，你是什麼看法？」

於謙沉吟片刻，態度也很清楚，道。

「陛下，臣以為若要快速見效，莫過於從邊將入手，如今邊境各隘口當中，還是有不少邊將掠軍屯為私用的，若是能夠將這批人都整飭一番，當可緩解邊境的財政壓力。」

「不過，卻有幾點難處，兵部軍報顯示，北方瓦剌近來有所異動，若此時對邊將大動乾戈，恐被人趁虛而入，還有便是如今各處鎮守的邊將，多在瓦剌一戰當中有功，朝廷剛剛敘功結束，便厲行整飭，恐令各邊將心寒。」